突发公共卫生事件下交通运输管理对策研究
赵琳1，祁航2，李炎彬3
（1.石家庄铁道大学，河北 石家庄 050043；2.华北理工大学，河北 唐山 063299；3.中建路桥集团有限公司，河北 石家庄 054000）
摘 要：突发公共卫生事件发生后，严重影响了人们的生产生活，阻碍了社会经济的发展，给人们生命安全造成了极大的威胁。为维持正常的经济社会秩序、保障医疗物资运送、安置医护救治人员和复工复产，对应急交通体制机制提出了更高的要求。本文以交通运输管理为主线，对河北省面对突发疫情的防控管理现状进行深度调查，发现现阶段交通管理体系上存在的问题和不足。进而针对现阶段应急交通运输防控体系上的不足和河北省实际情况，完善了应急情况下交通管理体制机制，并利用GIS、GPS、大数据、物联网、云计算等技术提出数字化的交通管理平台设计方案。
关键词：突发公共卫生事件；调查评估；实时监测；动态控制
0 引言
公共卫生事件是指突然间发生或可能造成重大人员健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。一般具有突发性、公共性、严重性、紧迫性和复杂性等基本特征[1]。在公共卫生事件下，交通运输是人员聚集的关键场所，是人员流动的主要通道，是物资供应的后勤保障，是阻碍病毒传播的关键环节，是推动经济发展的主要力量。因此，在大“疫”面前，交通运输管控责无旁贷，既需要保证人员的有序流动、物资的实时供应，又要降低人员聚集造成的疫情扩散风险。本文针对新型冠状病毒肺炎下的河北省交通防控管理工作进行了深入的讨论和思考。
1 应急交通运输管理调查评估
基于实际情况的调查评估有助于掌握现阶段河北省交通运输管理体系的结构，针对性的完善河北省交通管理体制机制。本文对河北省应急交通管理现状进行了调查，发现了新冠肺炎疫情期间河北省应急交通管理上存在的问题与不足。
（1）交通阻断现象频发
新型冠状病毒扩散很快，为了避免疫情进一步恶化，部分村镇或个人在未经批准的情况下擅自封闭县乡道路，设卡拦截，甚至不惜断路阻断交通。这些行为在很大程度上导致物流供应系统出现断节现象，应急防疫、生产生活物资运输无法供应。除此之外，医院附近关键路径缺乏管制，道路拥堵，无法疏通，人群聚集进一步加大了病毒传染的风险。
（2）基层交通管控工作不到位
基层社区和村镇缺乏专业的突发性公共卫生事件防控人员，在日常的排查、管控工作中存在漏洞。具体表现在：高速公路上下放行人员的排查不够仔细，逐车核查登记信息不详实；一些村镇仅通过村民上报的手段来排查相关返乡人员，准确性和全面性难以保证；社区居民出入口的管理方面，不同时间段的管控程度不同，造成很多外来人员浑水摸鱼；社区车辆进出管控不严谨，对于车辆同行人员的检查不仔细。其次，很多地区防护物资储备严重不足，应急物资的供应和快速匹配的交通机制不完善。许多担负着重要交通管控职责的工作人员的口罩更换不及时，消毒次数缩减，从而增加其感染风险。
（3）交通应急体制不完善
河北省对于突发公共卫生事件的交通应急制度的时效性和可操作性均有待提升。疫情初始，河北省几乎所有县（区）级卫生局和疾控中心均成立了突发公共卫生事件应急小组，有比较系统的信息通报制度、物资调用处理制度和突发疫情处理流程等[2]。各地公安交管部门积极配合相关部门做好疫情交通应急管理工作。但其交通应急制度可操作性仍不尽人意。多表现为应急交通设备不足，交通管控人员缺失，物资调配流程繁琐，交通运行不流畅。在这个非常时期，无法实现全地区、全方位、全流程的联防联控；无法形成跨区域、跨部门、跨行业的整体联动的交通应急机制，造成了物资运输、突发疫情处理的时效性的缺失。
（4）现代化防控手段覆盖不全
疫情期间，各地居民出入登记、信息排查、轨迹溯源等工作强度倍增。许多社区和大型服务场所运用微信小程序登记信息，跟踪其运行轨迹。很多小区的门口和单元门的终端也增加了人脸识别功能，节省了居民入户的时间。但是，这些现代化的科技手段也只应用于城市部分场所中，其覆盖率较低，且准确性有待提高。大数据、互联网时代下，个人的交通出行数据很容易获取，但是其排查时间较长，信息获取周期较长。而且，获取农村地区人们的出行数据比较困难。
（5）相关的公职人员失职行为严重
河北省广大党员干部坚守工作岗位，积极履职，疫情防控工作有力有序开展。但个别党员干部在疫情防控工作中不作为、不担当。如邢台市广宗县交通运输局党组书记、局长徐永豪，县公安局副政委王文兴和县市场监督管理局党组书记、局长陈奎章等3人履职不力，分别受到党内警告处分。保定市唐县雹水乡黄金峪村党支部委员蔡忠仓擅离职守、参与群众带彩打麻将，受到党内严重警告处分，免去其党支部委员职务。政府公职人员是疫情防控工作中的先锋部队，其思想上的不重视，行为上的不作为使得疫情期间的交通应急管理工作更艰难。
总体来说，此次新冠肺炎疫情的突然爆发对河北省应急交通运输管理体系提出了严峻的考验。交通网络日益发达，人们出行方式多样，出行轨迹多变，伴随的是病毒传播途径的多样化，疫情传染风险的高危化。完善应急交通管理体制机制至关重要，在大数据和信息多样化的时代，我们也应该提出适应新时期的数字化交通应急管控平台。
2 完善应急交通管理体制机制
应急交通管理体制机制是在突发事件下，保证交通运输过程顺利实施和管理目标精准实现的物质载体和制度保证，要明确表明相关组织机构的职能、权力、责任关系以及行为规范。针对现在河北省应对突发公共卫生事件下出现的问题和不足，河北省在应急交通机制体制上需要进一步完善。
在应急交通运输管理制度上，应结合河北省实际情况完善综合交通运输制度，健全各运输部门的规章制度和标准规范，对各种运输方式、各区域、各环节制定地方标准，同时加强各区域部门的应急协调能力。对应急预案评估制度、应急保障制度和应急惩罚制度进行深化细化，完善交通应急管理体制与配套保障措施，加大惩罚力度，提高统筹协作能力。
在应急交通运输管理机制方面，需要完善物流管理机制、客流管理机制和信息建设机制等[3]，实现人流、物流、环境的统筹防控。突发卫生事件下物流管理方面，救援物资信息化的缺失，物质储备不足等问题都会影响应急医疗物资和居民生活必需品等重要货物运输的时效性。因此应急物流的管理调度至关重要，需进一步加强物流应急设施选址和储备管理，优化供需点配对和物资动态调配[4]，建立绿色物流运输通道，进而达到非常态下运输速度快、运量大、时效高的需求。在客流管理机制上，需要加强重点地区旅客运输的交通管控，保障医护救援人员和其他重点群体的运输，强化公共运输乘客行程的可追溯性，减少人员流动和人口聚集，从而降低疫情扩散和爆发风险。在信息管理机制上，需要加大疫情信息收集与监测管理、各部门联动响应管理、疫情宣传防控管理、指挥调度管理等。构建城市交通协调防控机制和信息化协同平台，实时掌握全省、各市、各县的跨区人口空间分布、健康状态、出行轨迹等重要信息，做到信息透明和共享，实现主动问诊、 自动隔离、疑似病例及相关密切接触者自动发送警示和通告信息，并主动向地方政府疫情防控中心汇报，将第一时间涉及疫情防控的人员信息登记上报，从而提高有关部门的应急反应能力和处置能力。
应急交通机制体制的完善，为交通运输过程的顺利实施和精准管控防疫保驾护航，在制度和体制上为应急交通运输服务提供了最大支持。
3 数字实时化交通管理平台设计方案
目前，基于大数据和信息化的交通运输管理部门的应急运输保障体系处于初级阶段，还不能实现科学预测、精准定位，全方位联防联控的救助措施，不能达到主动隔离、主动上报、主动救治的最终目的，从而造成了物资运输、突发疫情处理的时效性的缺失[5]。本文基于数字化理念，以GIS、GPS、大数据、物联网、云计算为技术支撑，提出了面向河北省数字实时化交通管理平台设计方案，在交通运输管理体制机制完善的基础上，将运输管理结构化、信息化、智能化和透明化，使运输管理工作实现可视化、可量化、评估化和共享化，最终实现应急管理智能化目标。
3.1 突发公共卫生应急交通管理体系
基于实际情况的调查以及对SARS防控经验的认识[6]，参照日本急性传染病和突发公共卫生事件综合监测及应对体系[7] ，具体完善了河北省交通管理体制机制，进而提出了应急交通管理体系的工作流程，如图1所示。
图1 突发卫生事件应急交通管理体系
3.2 数字实时化平台设计
为满足面向突发卫生公共事件的动态变化性和精细化需求，本文提出的面向河北省数字实时化交通管理平台设计方案，如图2所示。数字实时化平台主要分为四个部分，“信息监测和采集”将我们需要的所有信息收集起来传输给数据库，“数据库智能分析”[8] 在“GIS、GPS、大数据、物联网、云计算”等技术的支持下，对采集信息分类处理，为“突发公共安全交通运输管理决策”提供基本的数据支持，“公众反馈制度”将决策实施过程中所设计的问题全面反馈，信息资源整合，从而更好的调节管理决策。争取实现联防联动、精准定位、科学预测和主动采取防疫措施的目标，追求“零潜伏”“零感染”“零死亡”。
图2 数字实时化交通管理平台设计方案
4 结束语
2020年1月新冠肺炎疫情爆发给我们国家乃至世界带来了巨大的冲击，对人民的财产、安全构成了极大的威胁。这次疫情不仅仅是一场无情灾难，更是对全国人民的一次重大考验。我们要从中总结教训，吸取经验。基于对于河北省交通运输管理体系结构现状认识，针对性完善了交通管理体制机制，提出了应急交通管理体系的工作流程，制定了针对河北省数字实时化交通管理平台设计方案。希望能对突发公共卫生事件河北省交通运输管理体制机制的完善提供一定的借鉴意义。
疫情期间无法实地进行全方位科学调研，对交通运输体系存在的问题梳理的不够详细，提出的决策建议不够精准。后续会进一步跟踪研究新冠肺炎期间的交通运行状态，为不断完善应急运输体系提供理论的支撑。
参考文献
[1] 李松光.县级疾病预防控制中心突发公共卫生事件应急能力评价研究[D].复旦大学,2012.
[2] 曹志辉,臧春光,韩彩欣,郝志梅,赵燕,郑贺英.河北省突发公共卫生事件应急能力现状及提升策略[J]: 统计与管理,2015,(05):52-53.
[3]周若兰,郑琰. 突发公共卫生事件应急物流管理现状及问题研究[J]. 物流科技,2020,43(04):72-74.
[4] 李旭东,王耀球,王芳.突发公共卫生事件下基于区块链应用的应急物流完善研究[J].当代经济管理,2020,42(04):57-63.
[5] 张改平,李红昌,萧赓，王超.新冠肺炎疫情下对我国应急交通运输体系的思考及建议[J].交通运输研究,2020,6(01):81-88.
[6] 曾德荣,成晓红,黄吉安.对SARS疫情预测与控制的数学模型研究——一种基于一般流传病模型的改进方法[J].中国安全科学学报,2004(02):44-48.
[7] 王晓雯,金春林,程文迪,陈颖,符雨嫣,王海银.日本急性传染病和突发公共卫生事件综合监测及应对体系介绍与启示[J].中国卫生质量管理,2020,27(04):127-130.
[8] 李健,陈田,张懿木.面向传染病疫情防控的公共交通运行管理决策支持研究[J].中国公路学报:1-18.
基金项目：2020年度河北省社会科学发展研究课题（20200302079）
作者简介：赵琳（1979-），女，辽宁鞍山人，本科，实习研究员，主要研究方向为交通系统管理。